Giusta Transizione

Il Concetto di Giusta Transizione

• L'espressione "Giusta Transizione" è stata coniata da Tony Mazzocchi, leader sindacale statunitense nel settore petrolifero, chimico e atomico.

• Il concetto emerge negli anni '70 nel contesto del disarmo nucleare. L'idea era di per proteggere i lavoratori del settore nucleare, sostenendo al contempo l'eliminazione graduale delle armi nucleari.

• Negli anni '90 il concetto viene rivisitato nel contesto del cambiamento climatico: l'obiettivo è proteggere i lavoratori delle industrie inquinanti, sostenendo al contempo la loro eliminazione graduale.

• Successivamente il concetto, adottato e promosso dalle organizzazioni sindacali internazionali, è stato inserito nelle linee guida dell'ILO (Organizzazione Internazionale del Lavoro) e nell'Accordo di Parigi nel 2015. 

Transizione energetica ed ecologica verso un'economia a basse emissioni di carbone, condotta in modo equo per tutti, prestando quindi attenzione ai posti di lavoro, alla sicurezza degli approvvigionamenti di energia e a una giusta distribuzione dei costi associati alla transizione.

Gli impatti sociali della transizione ecologica

"La fine del 2019, alla vigilia dello scoppio della pandemia, vedeva diversi paesi in tumulto, a causa delle difficoltà economiche e della crescente disuguaglianza. In Francia, con il movimento dei gilet gialli, e in Iran, il fattore scatenante delle proteste fu proprio il rincaro dei carburanti, una conseguenza più o meno diretta di politiche ambientali. Eppure, tra gli stessi gilet gialli c'erano persone convinte della necessità di un'azione per contrastare i cambiamenti climatici e l'inquinamento nelle città, ma biasimavano il governo di preoccuparsi della fine del mondo quando il loro problema era la fine del mese.

La questione era già emersa con l'elezione di Donald Trump a presidente degli Stati Uniti nel 2016. Trump, dichiaratamente negazionista dei cambiamenti climatici, beneficiò per la sua elezione del forte supporto elettorale dei distretti industriali coinvolti nella produzione del carbone e dell'acciaio, in cui l'occupazione era messa fortemente a rischio dall'adesione degli Stati Uniti agli accordi di Parigi del 2015.

La pandemia ha costituito un forte momento di discontinuità rispetto ad allora, ma con la ripresa delle attività il problema del clima e le sue conseguenze sono tornati a farsi sentire ancora più forti. La ripresa economica ha comportato un vertiginoso rincaro dei prezzi energetici con conseguenze inflazionistiche, dettato, tra l'altro, dallo squilibrio tra riduzione di investimenti in energia da fonti fossili e insufficiente investimento compensativo in rinnovabili, nonché dall'aumento del costo connesso alle emissioni di carbonio.

Questo è il punto cruciale: se le politiche climatiche comportano sacrifici economici, il rischio è che l'opinione pubblica possa osteggiarle fino a metterle in discussione. I costi economici della transizione ecologica vanno quindi presi in seria considerazione se si vuole agire in maniera efficace e socialmente accettata sui cambiamenti climatici."

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Cos'è la Giusta Transizione per i sindacati?

Nella sola parte polacca della Slesia, al confine con Germania e Repubblica Ceca, la Commissione Europea stima che la decarbonizzazione potrebbe costare la perdita di 78 mila posti di lavoro, legati alla filiera dell'estrazione e dell'uso del carbone. In tutto il mondo sono molte le regioni la cui economia è basata sullo sfruttamento delle risorse fossili. Comunità di persone sulle quali la transizione energetica, se non adeguatamente guidata, rischia di produrre nuove diseguaglianze o di accrescere quelle, già ampie, create dal capitalismo squilibrato e dalla globalizzazione sregolata. 

Per rispondere a questo problema, già negli anni Novanta del secolo scorso i sindacati del Nord America introdussero il concetto di Just Transition, o Giusta Transizione, ovvero l'idea di una transizione energetica giusta e inclusiva, che non abbandoni nessuno e si faccia carico delle comunità su cui l'impatto della decarbonizzazione sarà più pesante.

Non è solo una questione di posti di lavoro: le conseguenze saranno ampie e trasversali su tutte le dimensioni della vita sociale. Un approccio equo alla transizione energetica quindi dovrà prevedere la redistribuzione dei benefìci, ossia la ripartizione tra i diversi Paesi - e all'interno di ciascun Paese - della nuova ricchezza generata.

Il concetto di Giusta Transizione, quindi, è connesso a quello di sviluppo sostenibile e fa riferimento alla necessità di governare la transizione considerando l'interdipendenza tra le tre dimensioni della sostenibilità (economica, ambientale e sociale).

Come afferma l'ETUI (European Trade Union Institute - Istituto europeo per la formazione sindacale) la Giusta Transizione è diventato il concetto centrale della strategia verso una zero-carbon economy (economia a zero emissioni di carbone).

I 5 pilastri della Giusta Transizione

L'Organizzazione Internazionale del Lavoro ha provato a rendere operativo il concetto di  Giusta Transizione elaborando specifiche linee Guida. In questo approccio, la Giusta Transizione  è basata su 5 pilastri:

• 1. Partecipazione e dialogo sociale a tutti i livelli

• 2. Investimenti nella creazione e trasformazione di posti di lavoro attraverso politiche low carbon (a basse emissioni di carbonio) e investimenti in infrastrutture

• 3. Politiche attive del lavoro e programmi di formazione per nuove competenze utili ad accompagnare i lavoratori nella transizione

• 4. Rispetto per i sindacati e i diritti umani: nessun lavoro può essere "verde" se non è anche un lavoro dignitoso.

• 5. Una rete di ammortizzatori sociali per i lavoratori negativamente colpiti dalla transizione.

Questo implica:

• Meccanismi di solidarietà a sostegno dei settori e delle regioni più vulnerabili e colpiti dalle politiche di riconversione ecologica 

• Adeguati programmi di protezione sociale e di formazione per accompagnare i lavoratori (percorsi di riqualificazione professionale e ammortizzatori sociali)

• Sviluppo delle economie locali e diversificazione delle attività per creare opportunità di lavoro alternative

• Rigorose valutazioni di impatto socio-economico e dettagliate strategie a lungo termine per anticipare i cambiamenti

• Un efficace dialogo sociale e una cospicua partecipazione dei lavoratori in tutti i fasi del processo

• Disponibilità di mezzi finanziari sufficienti. 

E' necessario coinvolgere i lavoratori nel processo di trasformazione attraverso la messa in campo di misure e strumenti che tengano in considerazione le complessità che questi dovranno affrontare.

Il tema della partecipazione è fondamentale nella prospettiva sindacale. "Niente che riguarda noi, può essere deciso senza di noi!" è lo slogan scelto da IndustriALL Global Union, la sigla sindacale che rappresenta 50 milioni di lavoratori in 140 paesi nei settori minerario, energetico e manifatturiero,  una forza di solidarietà globale che si batte per migliori condizioni di lavoro e diritti sindacali in tutto il mondo. 

Per saperne di più, clicca sul Manifesto di Industriall per la Giusta Transizione.

La formazione e la riqualificazione dei lavoratori: la posizione della Confederazione Europea dei sindacati

Posizione della CES su Dotare i lavoratori delle competenze necessarie per la transizione verde - Adottato nella riunione del Comitato esecutivo della CES del 16-17 marzo 2022

Non ci sono posti di lavoro su un pianeta morto. Ecco perché ridurre rapidamente le emissioni di gas serra dell'UE è una priorità assoluta per i sindacati europei. Raggiungere gli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra è fondamentale se l'Europa è seriamente intenzionata a rispettare il suo impegno ai sensi dell'accordo di Parigi . Tuttavia, per raggiungere questi obiettivi, le politiche climatiche devono essere socialmente eque . Sfortunatamente, il Green Deal europeo non è ancora accompagnato dalle politiche sociali equivalenti per rendere questa transizione una transizione giusta.(...)

Le politiche climatiche avranno un forte impatto sui lavoratori e richiederanno una massiccia formazione, riqualificazione e miglioramento delle competenze. Questa transizione dovrebbe essere utilizzata come un'opportunità per creare posti di lavoro di qualità con buone condizioni di lavoro in tutti i settori e in tutte le regioni. La riqualificazione e il miglioramento delle competenze dei lavoratori devono essere visti come una responsabilità socio-economica. Il ruolo dei datori di lavoro nel sostenere l'accesso dei lavoratori alla formazione è quindi essenziale. L'accesso alla formazione dovrebbe essere garantito ai lavoratori indipendentemente dalla loro situazione contrattuale, in qualsiasi settore, area geografica d'Europa e nelle aziende indipendentemente dalle dimensioni. Spesso i lavoratori a tempo parziale e con contratto a breve termine, prevalentemente donne, giovani, migranti, lavoratori autonomi solitari e lavoratori scarsamente qualificati hanno meno accesso alla formazione. Occorre prestare particolare attenzione a queste persone e ai gruppi vulnerabili nelle strategie per le competenze. Siamo preoccupati che le nuove iniziative dell'UE sui conti di apprendimento individuali e le micro-credenziali possano lasciare i lavoratori gli unici responsabili del proprio sviluppo delle competenze, mentre i cambiamenti nei loro posti di lavoro sono influenzati dalle politiche climatiche che sono scollegate dalle loro conseguenze sociali.

Il Cedefop (Centro Europeo per lo sviluppo della Formazione Professionale, uno degli organismi della UE) riferisce che il 46,1% della popolazione adulta, circa 128 milioni di adulti in Europa, necessita di aggiornamento e riqualificazione.  La formazione dei dipendenti è un elemento chiave di qualsiasi politica di mitigazione e i lavoratori dei settori che subiranno un impatto negativo necessitano di un sostegno efficace per accedere a programmi di formazione, riqualificazione e miglioramento delle competenze. Accogliamo con favore il fatto che la proposta di raccomandazione del Consiglio sull'apprendimento per la sostenibilità ambientale riguardi anche i settori dell'IFP e dell'apprendimento degli adulti, ma ci rammarichiamo che non affronti la formazione dei dipendenti e le esigenze dei lavoratori quando si tratta della transizione verde delle industrie.

Le strategie per le competenze non possono essere separate dalla creazione di posti di lavoro di qualità e dalle strategie di conservazione. Infatti, i programmi di formazione, riqualificazione o riqualificazione non serviranno a nulla per i lavoratori se vivono in un'area economicamente deserta che non offre opportunità di lavoro alternative. I lavoratori hanno bisogno di posti di lavoro alternativi di qualità nelle stesse regioni in cui si faranno sentire gli effetti della transizione. Affinché ciò accada, l'Unione europea e i suoi Stati membri dovrebbero sviluppare le giuste politiche industriali per mantenere i posti di lavoro evitando la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e riuscire a trasferire le attività industriali in Europa.

L'importanza dello sviluppo delle competenze nella mitigazione, nell'adattamento ai cambiamenti climatici e nell'economia circolare

Per parlare di competenze per il lavoro nelle regioni e nei settori interessati dalla transizione verde, dobbiamo essere concreti sul fabbisogno di competenze e andare oltre lo stretto prisma delle competenze di base e digitali. I cambiamenti delle competenze nell'economia dovranno corrispondere ai cambiamenti futuri portati dalle politiche di mitigazione e adattamento, nonché dal passaggio a un'economia circolare. Queste politiche avranno effetti diversi su diversi segmenti della forza lavoro, il che significa che abbiamo bisogno di approcci differenziati e mirati per affrontare queste sfide.

Quando si tratta di mitigazione, ai sensi della sua legge sul clima, l'UE deve raggiungere la neutralità climatica entro il 2050. L'agenda climatica, a partire dall'attuazione del "pacchetto Fit for 55", accelererà enormemente la trasformazione del mondo del lavoro. Quantitativamente parlando, il pacchetto fit for 55 potrebbe avere un possibile impatto aggregato sull'occupazione (equivalente a una perdita di 494.000 posti di lavoro entro il 2030 o una possibile creazione di 110.000 posti di lavoro in aggregato) che tuttavia dissimula forti variazioni settoriali e regionali. I lavoratori direttamente interessati hanno bisogno di sostegno nel periodo di transizione per essere riqualificati e accompagnati. La sfida delle competenze nel prossimo decennio è enorme, ma è fattibile se vengono messe in atto le politiche giuste. Riteniamo che sia necessario tenere conto delle differenze regionali e locali e non solo dei dati globali e sostenere le regioni più colpite.

Le strategie di adattamento  ai cambiamenti climatici che stiamo già affrontando influenzeranno anche molti settori in termini di organizzazione del lavoro, fabbisogno di competenze, capacità di investimento e occupazione (aumento dello stress da caldo, inondazioni, ondate di caldo, incendi, siccità...). Molti settori avranno bisogno che i lavoratori adeguino le proprie competenze e formazione per far fronte a questi cambiamenti . Ciò richiede politiche efficaci sulla previsione delle competenze e l'aggiornamento dei profili professionali e occupazionali con il coinvolgimento dei sindacati nelle decisioni.

Il passaggio a un'economia circolare richiederà anche il miglioramento delle competenze e la formazione dei lavoratori. Secondo l'ultimo progetto congiunto delle parti sociali dell'UE, l'impatto sull'occupazione del passaggio all'economia circolare differirebbe notevolmente tra i settori, tra cui, ad esempio, quelli legati alla gestione dei rifiuti, la riparazione, la manutenzione, il riciclaggio, la ri-fabbricazione e il riutilizzo, che trarrebbero i maggiori benefici, mentre settori come le industrie estrattive, le industrie primarie i metalli di base, i materiali e le sostanze chimiche, nonché alcuni beni durevoli, ne risentirebbero negativamente. Il progetto congiunto delle parti sociali dell'UE evidenzia che il passaggio a un'economia circolare tende a richiedere competenze più elevate per i lavoratori in quanto devono adattarsi all'uso di materiali riciclati. Allo stesso tempo, il passaggio all'economia circolare porterebbe probabilmente anche a un aumento della domanda di qualifiche di medio livello, soprattutto nella riparazione e manutenzione, che potrebbe contribuire a mitigare le attuali tendenze alla dualizzazione del mercato del lavoro. Più in generale, il pensiero circolare dovrà essere applicato in ogni settore, industria, professione e programma educativo. L'economia circolare dovrebbe essere "integrata a tutti i livelli di istruzione, poiché la natura mutevole di molti posti di lavoro richiederà conoscenze su come applicare principi circolari, come l'efficienza delle risorse, il know-how sui nuovi materiali o nuovi modelli di servizio in diverse professioni, e competenze digitali".

Per avere successo in questa transizione, l'anticipazione delle esigenze di competenze sarà di fondamentale importanza. Anche la fiducia nei lavoratori e la fiducia dei dipendenti nel processo saranno fondamentali. A questo proposito, riqualificare i lavoratori per mantenerli nella stessa azienda è la politica più rassicurante. È inoltre essenziale per le aziende garantire che le competenze acquisite non vadano perdute. Quando ciò non è possibile nella stessa azienda ed è necessaria la transizione da lavoro a lavoro, è essenziale mantenere i lavoratori nello stesso settore e concedere loro tempo sufficiente per la riconversione, senza perdite finanziarie per il lavoratore. Occorre inoltre garantire che i lavoratori possano trovare opportunità di lavoro alternative nelle stesse regioni in cui sono attivi oggi, al fine di non compromettere il sostegno delle comunità alla necessaria transizione.

Anche la formazione inclusiva dei dipendenti sarà la chiave per il successo della transizione verde. In effetti, il coinvolgimento dei dipendenti nello sviluppo di piani di formazione aiuterà ad anticipare correttamente i fabbisogni di competenze. Probabilmente porterà anche a una maggiore innovazione verso tecnologie pulite e processi di economia circolare poiché i lavoratori sono attori attivi dell'innovazione sul campo nelle aziende e nei settori.

La strategia di decarbonizzazione dell'UE deve basarsi su un coordinamento e una pianificazione delle politiche coerenti. È pertanto di primaria importanza collegare strettamente la strategia industriale dell'UE e le politiche in materia di competenze. Ciò dovrebbe portare a un maggiore coordinamento anche a livello nazionale. I lavoratori devono sapere come cambierà il loro lavoro e che tipo di nuovi posti di lavoro verranno creati. (..)

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La posizione della Federazione Europea dei lavoratori del settore legno e costruzioni (EFBWW)

L'EFBWW sostiene pienamente gli obiettivi stabiliti nell'Accordo di Parigi sui cambiamenti climatici. Gli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas serra e di transizione energetica aprono molte opportunità di lavoro e di attività nei settori dell'edilizia, della silvicoltura, del legno e dei materiali da costruzione. Tutti i settori dell'EFBWW possono svolgere un ruolo chiave nell'attuazione delle politiche sul cambiamento climatico ed essere parte delle soluzioni alle sfide esistenti.

Il nostro obiettivo principale è quello di partecipare alle iniziative europee sulle nuove innovazioni di produzione e sui processi e l'organizzazione del lavoro legati agli obiettivi del cambiamento climatico e dell'economia circolare.

Progettare e anticipare il cambiamento significa rendere le città più resilienti e resistenti all'evoluzione delle condizioni ambientali e definire le migliori pratiche e le azioni strategiche per raggiungere questo obiettivo.

In particolare, affronteremo le esigenze di edilizia sostenibile, di ristrutturazione energetica degli edifici, di efficienza energetica e di alloggi a prezzi accessibili, e il loro potenziale effetto sulla forza lavoro e sulle competenze richieste.

Ma non ci sono solo opportunità: le politiche di riduzione dell'energia e del clima avranno un forte impatto sulle industrie ad alta intensità energetica come la produzione di cemento. Insieme ad altre ETUF (Federazioni sindacali Europee), l'EFBWW continuerà a sostenere un'agenda di politica industriale europea sostenibile e ambiziosa.

L'EFBWW ritiene che ci sia ancora un futuro per le industrie ad alta intensità energetica in Europa, ma queste hanno bisogno di misure più efficaci per conformarsi meglio ai requisiti internazionali in materia di emissioni di carbonio e di efficienza energetica. Queste misure devono essere accompagnate da politiche e investimenti che aiutino a realizzare una giusta transizione per i lavoratori, compreso il diritto alla riqualificazione e/o alla mediazione verso altri lavori o industrie, se necessario. Per far sì che ciò avvenga, devono essere stanziati sufficienti finanziamenti europei e di altro tipo. Chiediamo inoltre all'UE di affrontare il fenomeno della rilocalizzazione delle emissioni di anidride carbonica, ovvero il trasferimento di attività industriali e posti di lavoro al di fuori dei confini dell'UE verso Paesi con vincoli di emissione più blandi.

Quali competenze sindacali per la Giusta Transizione?

Per affrontare la sfida della Giusta Transizione, anche i sindacalisti dovranno sviluppare nuove competenze. Leggi l'articolo su Bollettino Adapt.

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